Mit Read-only meinst Du ohne User-Uploads u.ä.? Schau Dir mal Piwigo an, sollte nach Wunsch auch so zu konfigurieren sein

https://de.piwigo.org/was-ist-piwigo

Bei der Verschlagwortung kommt es, klar, auf das Ziel der Veröffentlichungen an, doch je nach Ressourcen, sollte man zumindest erwägen, ob eine Bürger/Nutzer-Beteiligung gerade dabei nicht hilfreich sein könnte. Gerade bei Fotos mit alten Ansichten, die Veränderungen von Ortsteilen dokumentieren, kann es enorm hilfreich sein, dieses externe Wissen mit einfließen zu lassen. Ich würde solche Möglichkeiten zumindest von vornherein als Möglichkeit bei der Auswahl einbeziehen. Es ist einfacher, sowas zunächst zu deaktivieren als später aufwendig nachzurüsten.